智慧农业是政府民生工程，所以顶层设计是至关重要的，特别是政策扶持。在2015-2019年5年期间，国家对智慧农业的政策支持力度特别大，发布了10多项政策文件，包括“信息进村入户”、“互联网+”、“农民手机应用培训”、“农业大数据”、“农业信息化”、“数字农业”等。

但我国智慧农业仍处于“雷声大，雨点小”的尴尬局面，造成这些问题的原因主要有三个：土地分散，组织分散，人才匮乏。

一是土地不集中。

这里有一些大家必须了解的数据。

但是这些耕地和土地都是通过联产承包经营的，分散在小农手中，难以集中连片，中国的耕地有效面积为18亿亩。

此外，据第三次农业普查数据显示，我国农业经营主体中98%以上为小农，90%以上的小农从业人员从事农业生产，70%以上的耕地是小农经营的耕地。目前，全国已有2.3亿农户，户均经营面积7.8亩，有2.1亿农户耕地不到10亩，人均三分地，户均仅10亩。

据《参考消息》报道，当前，种粮大户的困扰很多，既有土地难以集中连片，融资困难等老问题，又有服务体系不完善，成本不断攀升挤压效益等新问题。

实际上这也造成了智慧农业使用成本大、资源浪费等客观问题。

二是农业生产分散经营。

作为一个农业大国，我国一直高度重视农业产业发展，但却始终没有突破依赖自然资源、低劳动力成本的发展模式，个体农业生产仍然是我国农业生产的主体。

当前，中国农业经营者以家庭为单位进行生产经营，由此产生了对中国农业生产的分析。就是大合作社、大农场，也是“自发”独立发展的。

农业生产的分散化导致中国农业经营成本上升，整体效益低下。特别是智慧农业在推广应用后，仍然不能提高整体效益，反而导致发展不平衡等问题。

三是缺乏人才。

“智慧农业”是一种技术产业，操作人员要懂互联网，懂技术，否则寸步难行。

根据农业和农村部的数据，2016年，中国规模农业经营户农业生产经营人员(包括家庭成员)共1289万名，其中女性609万名，35岁及以下的272万名，35-54岁的751万名，55岁及以上的266万名。

此外，中国8亿多农民平均受教育时间不到7年，在4.9亿农村劳动力中，中学及以上学历仅占13%，初中学历为49%，小学学历为38%。

另有一组数据显示，截至2018年6月，我国城镇网络普及率为72.7%，农村网络普及率为36.%，城镇网络普及率明显高于农村。

这一切说明了什么呢？这群人很难普及互联网技术。因此，人才的缺乏，导致智慧农业的推广与落地十分困难与无力。